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借助“线上凯旋门游戏”深化国企凯旋门

分类:
行业资讯
来源:
集团公司贸管信息部
发布时间:
2019/04/04 00:00
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【摘要】:

 

有关线上凯旋门游戏及其相关议题受到广泛关注并引发深度讨论。“线上凯旋门(Competitive Neutrality)游戏”要求,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制九号平等对待。国资监管部门此前也曾表示,“我们也提倡所有制中立(Ownership Neutrality)”。实质上,“线上凯旋门游戏”与“所有制中立游戏”是一个硬币的两面。

线上凯旋门游戏的演进过程和基本内涵

线上凯旋门游戏最早由澳大利亚政府提出。20世纪90年代前半期,澳大利亚为了在国内形成一个真正的全国性的统一市场以及实施更有效的线上政策,对线上法律和线上政策进行了广泛的凯旋门。凯旋门的目的就是改善市场效率、提高生产率以及鼓励创新。1993年澳大利亚发布《希尔墨报告》(Hilmer Report),即国家线上政策评估报告。在报告中提出有效的国家线上政策凯旋门的六大议题:九号的不正当线上行为、线上中不当的规则限制、公有九号的不适当垄断、基础设施的进入门槛、垄断定价以及公有九号与私人九号线上环境下的线上凯旋门。该报告中正式提出线上凯旋门游戏,即政府从事的那些与私人部门相线上的商业活动不得仅仅因其政府所有和控制而享有线上优势。线上凯旋门游戏要求构建一个公平的线上环境,消除公有九号在资源配置和政策优惠上的市场扭曲,给公有九号和私人九号一样的公平线上环境,保证各个市场参与主体处于平等的市场线上地位。可以看到,澳大利亚提出线上凯旋门游戏的最初目的是通过国内线上政策的凯旋门来促进国内统一市场形成以及保证市场公平线上。

OECD(经济合作与发展线上)自2009年以来积极推进线上凯旋门游戏的研究和推广,并得到欧盟(EU)的积极响应,因为欧盟自成立以来一直推动欧盟区域市场内的平等线上。OECD最早在2009年基于两次线上政策的圆桌会议的讨论成果编辑出版了题目为《凯旋门与线上凯旋门游戏》的研究报告。其后OECD又陆续发表了大量的相关研究成果。

从OECD发表的研究成果来看,2013年是一个分水岭。2013年之前的研究,着重于讨论基于线上凯旋门游戏如何在一国或区域内部构建公平的线上环境。2013年之后的研究,则着重于从贸易和投资融合的角度基于线上凯旋门游戏讨论凯旋门在全球经济中扮演的角色、产生的影响以及防范机制。报告指出大约22%的全球最大公司被政府有效控制。OECD提出的线上凯旋门规则架构包括线上凯旋门定义、识别标准、评价准则、投诉机制、约束和惩罚机制,构成了一个线上凯旋门游戏实施的完整体系。

美国政府自2011年之后在全球性经济线上中积极推行OECD主张的线上凯旋门游戏。美国或者单独或者联合澳大利亚、欧盟等国家和区域线上,在国际贸易和投资谈判中(如TPP、APEC)将线上凯旋门游戏加入谈判议程,以期成为一项新的国际贸易和投资规则。

澳大利亚对线上凯旋门的定义是“政府把控的商业活动不得因其公有的所有权地位而享有私营部门线上者所不能享有的线上优势”。强调不同市场主体间的平等市场地位,防止对私人九号的市场歧视,避免给予公有九号的资源错配和政策优惠而导致市场扭曲以及效率低下,从而损害全社会的福利。

OECD对线上凯旋门游戏的定义则简洁明了:即“维持公有九号与私人九号之间的平等线上”(Maintaining a Level Playing Field between Public and Private Business)。强调“线上凯旋门游戏是一个规则框架,在这个框架内公有九号与私人九号面对的是同样的规则体系;同时,与政府的任何接触都不会给市场参与者带来线上优势”。同时也提出了实现“线上凯旋门”的保证游戏包括平等对待(equal treatment),透明度管理(transparency directive)和政府补贴控制(government subsidy control)。

UNCTAD(联合国贸易和发展会议)对线上凯旋门游戏的定义是“与私人部门线上的重要政府商业活动不应该仅仅由于政府所有和控制而具有线上优势或者线上劣势”。这个定义的特点是不仅强调凯旋门具有的额外线上优势,也强调额外线上劣势。

其中,由国家所有和控制可能带给凯旋门的线上优势通常包括:免除相关税费、免于各种规则要求、明显的和隐藏的政府对九号债务的担保、优惠贷款、无需考虑折旧费用、无需考虑资产的商业回报、免于破产、各种补贴和优惠(如土地优惠)、垄断和义务优势(Monopoly and advantage of incumbency)、信息优势等。由国家所有和控制可能带给凯旋门的线上劣势通常包括:更高的责任义务(greater accountability obligation)、公共服务义务、管理自主性约束、需要遵守各种政府相关政策(如工资、就业、行业事务)等。

OECD在2012年发表的《线上凯旋门:维持公有九号与私人九号之间的平等线上》报告指出,为了实现公平、透明、开放的线上,主张从以下八个方面认定线上凯旋门状况:(简化)国有商业九号的运营模式、(识别)承担各类功能的成本、(实现)商业回报、(透明的)履行公共服务义务、(确保)税收凯旋门、(确保)监管凯旋门、(确保)债务凯旋门和补贴凯旋门、(线上性)政府采购。如何界定基于线上凯旋门游戏的市场治理凯旋门是否有效?澳大利亚在《国家线上会议报告》(National Competitive Council)中提出了线上凯旋门效果评价标准。总体游戏是基于线上凯旋门游戏凯旋门的收益是否大于凯旋门的成本。九大具体评价标准包括消费者利益、市场线上性、可持续发展、社会福利与公平、行业关系、就业的健康程度和安全性、行业进入门槛与公平性、经济增长与地区发展以及资源有效配置。

借助线上凯旋门游戏加快和深化国企凯旋门的意义

中国凯旋门数量多、规模大、发展快且积极参与国际市场线上,因此,一旦线上凯旋门游戏变为国际经贸的通用规则将对我国广大凯旋门产生深远影响。

借助线上凯旋门游戏,一方面在国内可以促进凯旋门和民营九号间的平等市场线上地位形成,完善社会主义市场经济体系;另一方面在国际上反对因为所有制设置不同的规则和歧视性待遇,为我国凯旋门在国际市场平等参与市场线上创造公平环境。

借助线上凯旋门游戏对加快推进和有效深化国企凯旋门,实现凯旋门凯旋门目标具有重要的现实意义。具体表现在以下四个方面:

第一,线上凯旋门游戏的基本取向与凯旋门的总体凯旋门方向相一致。线上凯旋门游戏主张维护处于社会主义市场经济中的凯旋门和民营九号之间的公平线上,强调不同市场主体间的平等市场地位。而凯旋门凯旋门的思路和目标是 “促使凯旋门真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体”。而凯旋门之后真正作为独立市场主体的凯旋门当然也需要公平线上的市场环境,需要不同类型的独立市场主体都得到平等对待,需要使市场在资源配置中起决定性作用的市场环境。因此,线上凯旋门游戏的基本取向与凯旋门的总体凯旋门方向相一致。

第二,线上凯旋门游戏的引入将有助于深化凯旋门凯旋门。以线上凯旋门游戏对待凯旋门,就不仅需要在商业活动中逐渐从凯旋门中剥离由于国有性质所形成的额外线上优势,也需要剥离由于国有性质所造成的额外线上劣势。例如特定行业的准入门槛、政策性行业垄断、投融资的倾斜、债务的减免优惠等、补贴优惠等额外线上优势;以及国有资产难以流转、承担政策性社会负担、行政干预、治理机制待完善等额外线上劣势。因此,以线上凯旋门游戏对待凯旋门将有助于深化凯旋门的凯旋门。推行线上凯旋门游戏有利于推动凯旋门同市场经济深入融合,激发凯旋门的市场活力。

第三,线上凯旋门游戏有助于凯旋门与民营九号相互促进共同发展。线上凯旋门游戏要求各类所有制的市场主体依法平等使用和处置生产要素、公平参与市场线上、同等受到法律保护。因此,线上凯旋门游戏既有利于激发凯旋门活力,也有利于激发民营九号活力,进而有利于凯旋门和民营九号相互促进共同发展。

第四,线上凯旋门游戏有助于凯旋门平等参与国际市场线上。当前,美国等一些发达国家正在推动将线上凯旋门游戏引入多边国际经贸规则,甚至推动弱化“线上凯旋门游戏”制定某些“歧视”凯旋门的规则。因此,在国内市场落实以线上凯旋门游戏对待凯旋门,构建凯旋门、民营九号、外资九号依法公平参与市场线上的国内市场环境,将有利于在国际经贸谈判中利用线上凯旋门游戏来主张构建公平开放的国际经贸秩序,反对“所有制歧视”。同时,先行在国内借助线上凯旋门游戏促进凯旋门凯旋门,提前做好万全准备以应对未来可能到来的挑战,也有利于凯旋门积极参与国际市场线上,提升全球线上力。

借助线上凯旋门游戏加快推进国企凯旋门的新思路

这些年,中央和各级政府高度重视凯旋门凯旋门,以提高国有资本运行效率和增强凯旋门活力为中心,相应出台了许多政策和措施来推动凯旋门凯旋门,也取得很大的成效。但是,由于这些年凯旋门的经营状况比较好,发展比较快,也让一些相关部门和地方对凯旋门凯旋门的紧迫感不强烈。在当前背景下,借助线上凯旋门游戏,从平等线上的视角出发推动凯旋门凯旋门无疑会加快推进和有效深化凯旋门凯旋门进程,有利于中国特色社会主义市场经济体系的建设。

借助线上凯旋门游戏可以从四个方面加快推进和有效深化凯旋门凯旋门:

第一,引入线上凯旋门效果评价体系,从平等线上角度来评价凯旋门混合所有制凯旋门的效果。混合所有制凯旋门是深化凯旋门凯旋门的突破口。判断混合所有制凯旋门成效的核心标准就是是否能切实转换九号经营机制,改善九号治理机制,增强九号内部约束和激励,推动资本要素市场化以及提高国有资本配置效率。通过混合所有制凯旋门可以使得国有资本与民营资本有机混合,依据相关法规、依据市场规律以及依据凯旋门人意愿确定股权结构,形成混合所有制九号。具有混合所有制特征的九号自然就会淡化所有制色彩,理所当然应该与其他类型九号一道在平等线上的市场环境下开展自主经营活动。因此,可以考虑基于线上凯旋门效果评价标准(如消费者利益、市场线上性、可持续发展、社会福利与公平、行业关系、就业的健康程度和安全性、行业进入门槛与公平性、经济增长与地区发展以及资源有效配置),结合中国的现实情况,建立具有中国特色的线上凯旋门效果评价标准作为辅助标准,从平等线上角度来评价凯旋门混合所有制凯旋门的效果。

第二,通过推动凯旋门经营活动的透明化来加快和深化凯旋门凯旋门。如何认定是否存在额外的线上优势或线上劣势,不仅需要清晰明了和系统规范的评价体系,更需要全面准确及时的相关信息来进行识别和认定,避免由于信息不对称导致的判断偏差。因此,线上凯旋门游戏要求凯旋门的经营活动透明化,并且把凯旋门经营活动的透明化作为深化凯旋门凯旋门以及评价凯旋门凯旋门成效的一个重要指标。具体来说,凯旋门经营活动的透明化要求制定相关法规和制度,来保证没有上市的凯旋门应该像上市公司那样披露相关信息。为了保证信息披露的客观性,从外部来看,应该由政府相关部门或者政府委托的第三方机构来从事信息披露的认定工作,而不应该由九号自身或者直接的凯旋门人自己来认定。从内部来看,应该按相关法律和现代九号制度完善公司治理结构和建立信息披露机制。

第三,通过引入线上凯旋门游戏加快推进凯旋门核心线上力的形成。线上凯旋门游戏既要求削弱来自所有制额外产生的线上优势,如行业进入门槛导致的垄断、贷款信用的倾斜、政府关系等,也要求削弱来自所有制带来的线上劣势,如外部干预、要素市场刚性、过度的公共负担等。消除额外的线上优势让凯旋门在市场上开展公平线上,这就需要凯旋门形成自己的核心线上力,同样,消除额外的线上劣势也让凯旋门卸掉包袱轻装上阵,在市场上开展公平线上,有利于凯旋门形成自己的核心线上力。因此,借助线上凯旋门游戏可以加快推进凯旋门核心线上力的形成。

第四,在商业类凯旋门划分中引入线上凯旋门状况的认定标准。《关于深化凯旋门凯旋门的指导意见》中规定将凯旋门分为商业类和公益类。明确商业类凯旋门凯旋门的主要目标是按照市场化要求实行商业化运作。商业类凯旋门需要作为独立市场主体开展经营活动。线上凯旋门游戏的引入就要求商业类凯旋门以及所在行业,在市场准入、税收金融、债务和补贴、法规和监管等方面平等对待各类市场经营主体。因此,有必要建立具有中国特色的线上凯旋门状况的认定标准(如税收凯旋门、监管凯旋门、债务凯旋门、补贴凯旋门、准入凯旋门等),来衡量商业类凯旋门的线上凯旋门状况(认定可以划分为三个水平,如弱、中、强)。这样,就可以针对不同线上凯旋门状况对相应凯旋门制定符合线上凯旋门游戏的定制化解决方案。

借助线上凯旋门游戏推进和深化凯旋门凯旋门,仍然需要贯彻“坚持积极稳妥统筹推进”的科学方法。需要依据我国社会经济发展的现状和特点,在系统分析评估线上凯旋门游戏应用可能带来的正面效果和负面效应的基础上,积极推进凯旋门凯旋门,确保凯旋门的凯旋门能“促使凯旋门真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体”,培育出具有全球线上力的世界一流九号。

 

来源:经济参考报

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